政府信息公开

左贡县十三届人大六次会议

第一次全体会议文件（1）

 

 

政府工作报告

 

——2025年3月26日在左贡县第十三届人民代表大会

第六次会议上

左贡县人民政府县长  格桑

 

各位代表：

现在，我代表左贡县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2024年工作回顾

 

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧扣市委“22445”总体工作思路，致力“三区一高地”创建，踔厉奋发、履职尽责，交出了一份满意的“左贡答卷”。

（一）全力抓经济、勤调度，经济运行呈现新态势。顶住外部压力，克服内部困难，聚焦产业发展，聚力项目建设，勤于经济调度，强化预算执行，推动转移增收，引导合理消费，经济运行在合理区间。全年完成地区生产总值21.72亿元，同比增长6.7%；固定资产投资额36.59亿元，同比增长154.5%；社会消费品零售总额6.38亿元，同比增长7.6%；地方一般公共预算收入1.09亿元，同比增长7.02%；城乡居民人均可支配收入49545元、19502元，同比增长6.9%和8.9%。居民消费价格指数增幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

（二）全力抓综治、保稳定，县域治理开创新局面。加强民族团结，强化社会治理，抓实安全监管，社会大局持续稳定。成功创建4个自治区级、253个市级民族团结进步模范乡（镇）、单位和村（社），打造27座“铸牢中华民族共同体意识”教育基地，组织1000余名各界代表、群众赴县外开展“三交”活动。征送新兵27名，落实退伍军人安置1人、择业26人。圆满完成山南市洛扎县、林芝市察隅县132户661人边境安居任务，工作成效得到昌都市充分肯定。深化“五治融合”，高效排查化解矛盾风险隐患193件。结合“藏东使命2024”，开展实战演练180余次，实施扫黑除恶、缉枪治爆、“断血”断勾连等专项行动14个，严打严治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪50起。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产教育与监管，抓实公共安全事件防范与处置，竭力守护了人民身体健康和生命财产安全。

（三）全力抓项目、督进度，项目建设取得新进展。落实包保机制，严格合同管理，强化工作调度，加大跟踪监管，倒排工期，挂图作战，项目建设进展顺利。全年实施基本建设项目110项，总投资22.05亿元，资金到位18.5亿元、到位率83.9%，累计完成投资13.61亿元、完成到位资金的73.56%，完工89项、完工率81.65%。援藏完成投资29项0.76亿元，厦门市19项0.46亿元、中国一汽9项0.13亿元、江苏省1项0.17亿元。G318提质改造、扎拉水电站及对外交通保障工程、县特困人员集中供养服务中心提质改造项目等23项重点项目序时推进。

（四）全力抓产业、提质效，产业发展迈出新步伐。强领导、精组织、促落实，优布局、调结构、增动能，补短板、扬优势、提质效，产业发展推进有力。粮食总产量2.06万吨，蛋、奶、肉产量0.004、0.54、0.42万吨。核桃产量300万余斤，产出核桃油10.88万斤、产值1642万元。“左贡葡萄”入选“2024年第一批全国名特优新农产品名录”，“左贡石榴”“左贡藏猪”正在申报当中。投资2980万元新建葡萄产业项目2个，全年葡萄产量150余吨，加工产值3000余万元。投入1983万元新建藏猪产业项目1个，藏猪规模化产业格局初步形成。建立完善扶贫产业利益联结机制，覆盖农牧民2847户11388人次，实现核桃、葡萄、藏猪等产业项目分红843.74万元。扎拉水电站左贡侧年内完成投资近6.04亿元，带动群众就业9457人次，促进群众就业、地材运输等增收2400万元，碧土、中波水电站、塔隆抽水蓄能电站以及美玉田妥光伏发电项目前期顺利推进。投资3442万元建设文旅产业项目4个，文旅软硬实力持续提升。全年旅游人次、消费达历史新高，接待游客25.7万人次，带动旅游消费1.03亿元。

（五）全力抓城乡、推融合，城乡一体展露新形象。加快新型城镇化建设，推进乡村全面振兴，城乡一体持续推进。左贡县国土空间总体规划获自治区人民政府批复。深化户籍制度改革，城镇新增落户89人。实施市政项目66个，县城垃圾填埋场二期开建，县城集中供暖项目建成投运。编制“多规合一”实用性村庄规划120个、完成成果42个，成功申报2024年传统村落集中连片保护利用示范县。推动扶贫产业“四个一批”提档升级，培育新型农业经营主体106家，辐射带动925人，累计消除风险监测对象179户901人。实施19118万元的2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目24个，投资8703万元实施7个宜居宜业和美乡村建设。修建农村自建房62户，实施农村危房改造93户，完成行政村通畅项目4个，维修改造供水工程8处，新建5G基站25个。集中开展以“四清两改”为重点的10个乡（镇）128个村（社）村庄清洁行动，全年完成人畜分离960户。

（六）全力抓改革、强动力，改革开放激发新活力。深化重点领域改革，拓展对外开放合作，展现新生机与活力。“两江一河”公司完成高层公开招聘，推进了公司更新迭代。完成10个乡（镇）128个村（社）农村集体资产清产核资清查和农村集体产权制度改革。政务服务事项上网可办率达100%，企业登记时间压缩至0.5个工作日。为各类纳税人缴费人减税降费退税4352万元，年内新增市场主体577户。召开全县民营经济人士恳谈会，充分听取、合理采纳民营企业、个体工商户等各方意见，农行左贡支行发放9笔法人自营贷款1468万元、商户e贷54笔2478.69万元。招商引资项目12个，到位资金5.49亿元。积极衔接争取援藏支持，带动左贡核桃油、葡萄酒等消费帮扶2200万元。紧盯“幸福昌都·乐享生活”等促消费活动，带动消费促销178.94万元、核销36.99万元。

（七）全力抓民生、增福祉，民生改善达到新高度。促进就业增收，发展社会事业，强化社会保障，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。承接落实自治区“十大民生工程”和21项民生实事，深入落实市委城乡居民增收“双十条措施”，扎实推进“市统筹、县调度、乡登记、村组织”新模式，实现城镇新增就业726人，农牧民转移就业1.16万人、增收2.9亿元；落实大学生就业创业补贴538.94万元，高校毕业生就业率保持在98%以上。实施1.09亿元教育项目15个，持续推进学生素质教育，义务教育巩固率98.06%。推进县人民医院二甲创建，左贡县医共体建设纳入国家典型案例名录。大骨节病、包虫病、先心病实现自愿手术救治全覆盖。基本养老、基本医疗保险城乡居民参保率保持在98%以上，低保、特困、重度残疾等特殊人群参保缴费率100%，有意愿且符合纳入条件的特困人员集中供养率达100%。深入实施文化惠民工程，创作《左贡等你来》等文艺作品3个，开展文艺演出131场次，受益群众7.5万人次。

（八）全力抓生态、强监管，生态文明绘就新画卷。抓牢生态建设，严格环境监管，左贡生态环境持续向好。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深化国土绿化行动，种植树苗9.05万株，折合造林面积2513亩。投资7566万元实施玉曲河流域水土流失治理，流域主体生态功能稳步提升。投入500万元创建国家生态文明建设示范县，40万元开展无废乡镇、寺庙试点建设，37万元建成昌都首个覆盖10乡镇及重点区域微型环境空气质量监测站，50万元开展环境质量及重点企业监测工作，县域空气质量优良率100%，主要江河及饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境保持本底状态。全面推进环保督察整改，中央、自治区生态环境保护督察问题整改销号104项。联合开展打击环境违法专项行动，检查各类企业140余家次，查处昌都首例无证收集危废案。核发排污许可证8张，登记管理176家，实现固定污染源排污许可全覆盖。

各位代表！2024年，我们坚持把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，推动政府自身建设再上新台阶。一年来，我们聚焦全面从严治党，制定《中共左贡县人民政府党组书记、班子成员履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任清单》，压实3个方面25项任务；坚决贯彻民主集中制，召开政府常务会议15次，以党组名义向县委请示报告重大事项56项；召开政府廉政工作会1次、党风廉政工作会议2次，加强政府系统党员干部日常教育管理，营造了风清气正的政治生态。一年来，我们聚焦依法行政，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全年共办结代表建议43件、委员提案30件，办复率100%。依法受理行政复议案件1件，全县村（社）法律顾问覆盖率达到100%。一年来，我们聚焦民生领域，深化政府职能转变，有序开展6项高效办成“一件事”工作培训，整合18家部门73个服务事项，规范行权部门行政许可事项228项；牢固树立过紧日子的思想，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，“三公”支出同比下降14.15%。一年来，我们聚焦重点事项，推行“一线工作法”，对重大决策、项目、工作挂图作战，力争件件有着落、事事有回音；依法将政府债务纳入预算管理，全年获批新增地方政府一般债券（再融资）1.19亿元、专项债券0.46亿元，年度化解地方政府债务1.75亿元。一年来，我们聚焦自身建设，坚持“第一议题”制度，组织理论学习中心组学习会11次；召开意识形态领域分析研判会2次，听取分管领域和联系乡（镇）意识形态工作汇报30余次；始终以严的基调强化正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，县政府及办公室发文数量减少31.5%、会议数量减少22.2%。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，得益于区党委政府、市委市政府和县委坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，是援藏省市企业无私援助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结晶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻左部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志和支持左贡发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，左贡经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：对照高质量发展要求，产业体系结构薄弱，创新驱动能力欠缺，提升产业发展能级还需持续攻坚突破；部分项目设计不切实际，施工我行我素，监理得过且过，群众阻工问题多，项目施工进度慢，跟踪审计不到位；社会预期偏弱，消费需求不旺，提振消费还需多措挖潜。对照高品质生活标准，城乡基础设施、公共服务欠账较多；城乡二元结构突出，新型城镇化还需补短强弱，乡村全面振兴急需提质加速；普惠性参工参建模式依旧未能打破，务工低层次、低技能、低水平特征明显，增收途径、结构、机制不合理；高水平生态环境保护还需下更大功夫。对照高效能治理目标，城乡治理网格化、精细化程度还不够；防范化解风险隐患还需持续用力；少数干部思想观念、担当意识、能力素养还不能很好适应新时代发展要求。对此，我们要采取更加务实管用的举措，尽心竭力改进工作、破解难题。

 

2025年重点工作

 

2025年是落实“十四五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实王君正书记关于昌都的发展定位，扎实贯彻落实区党委十届历次全会、市委二届历次全会、县委十届历次全会精神和经济工作会议精神，紧扣自治区党委“三区一高地”创建大局和市委“一切向东、建设长治久安和高质量发展引领示范市”目标及“3+1+1”产业体系，深入推进全县六大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，主动服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，锚定目标不放松，一张蓝图绘到底，在建设昌都副中心城市的进程中展现左贡更大的担当和作为！

2025年政府总体工作思路是：“振消费、扩内需，搭平台、促增收，稳投资、完指标”。即：承接落实国家提振消费、扩大内需的政策举措，扎实打好政策“组合拳”，改善社会预期，扩大内部需求。严格按照市委城乡居民增收“双十条措施”和“市统筹、县调度、乡登记、村组织”新模式，强化项目考核管理，规范项目建设环境和参工参建环境，用好高校毕业生创新创业力量，积极搭建统一的产业发展、产品销售、物流延伸平台，推动农畜产品统一包装、统一品牌、统一销售，提高增收就业组织化程度。合理确定2025年经济增速，确保投资落地、经济指标完成。

2025年“两江一河”流域沿线乡镇细化定位是：“玉北开光、玉南兴水，怒江种植、澜沧修复”。即：继续落实清洁能源“南水北光”布局和“两个两百”发展目标，在玉曲河上游（北部）推动光伏开发，在玉曲河下游（南部）保障服务扎拉水电站建设以及加快推动碧土水电站开建、中波水电站核准等。在怒江流域谋划一批耕地开垦项目，增加“占补平衡”指标，保障发展用地，同时发挥怒江河谷气候优势，做强葡萄产业、抓好核桃产业、发展果木经济、建设苗圃基地，打造“水果之乡”。聚焦澜沧江流域左贡段生态环境脆弱、地质灾害多发、资源匮乏的实际，结合如美水电站左贡淹没区搬迁、复建工作，统筹推进澜沧江生态修复，宣传引导更多群众边境安居。

2025年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、力争8%，全社会固定资产投资增长10%以上、力争15%，地方一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%以上，居民消费价格指数增幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。基本公共服务均等化水平明显提高，生态环境质量持续改善，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不得松懈。我们要抢抓更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、超长期特别国债、藏东南清洁能源基地、滇藏铁路、昌都副中心城市、茶马公路经济文化旅游带等重大战略机遇，把握政策举措的时效度，保持奋发有为的好状态，全力推动左贡发展行稳致远，不辜负区党委政府、市委市政府和全县人民的信任和重托！

为此，我们将着力抓好以下9个方面重点工作：

（一）着力筑牢安全防线，在维护社会稳定上下功夫

促进民族团结。全面落实“四大工程”“六项行动”，持续推进全国民族团结进步模范县创建与巩固，加大国家通用语言文字推广普及。持续开展“三交”活动，常态化组织村（社）“两委”干部、农牧民赴县外考察学习、转变观念。推进中华文化主题公园和民族团结进步文化长廊建设，深入挖掘“三交”典型事例。

加强社会治理。深化法治左贡、平安左贡建设，深入开展反分裂斗争，常态化开展扫黑除恶、缉枪治爆、“断血”断勾连等专项行动，严打严治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等领域违法犯罪行为。依法加强宗教事务管理，持续推进藏传佛教中国化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，常态化开展矛盾风险隐患排查化解，扎实推进信访工作法治化和信访问题源头治理三年攻坚行动，抓好“全国信访工作示范县”创建。衔接邻县察隅、芒康、察雅、八宿，协同构建联防联控联治联保机制。

抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和15条硬措施，持续落实“三管三必须”，抓实抓好“四问一查”，深入实施自然灾害防治“九项工程”。持续推进森林草原防灭火、道路交通安全、汛期安全度汛、居民安全用火用电等工作的防控防治，强化项目建设、食品药品、产品质量、公共卫生、学校等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深化安全生产教育，强化安全生产监管，抓好各项应急处置。健全应急管理体系，强化基层应急队伍建设与实操演练。

推进强边固边。坚持军地共建、军民融合，优化国防动员组织指挥、人员防护、目标防护、战略物资仓储物流等体系，推进碧土乡至德钦县佛山乡公路等规划与前期，稳妥完成山南市错那市6户21名群众边境安居，同步争取政策、宣传动员、有序推进脱贫不稳定户群众边境安居。加强兵员征送与民兵队伍建设，做好退役军人服务保障，着力推进全国双拥模范县创建。

（二）着力扩投资振消费，在激发内需潜力上下功夫

持续扩大有效投资。落实好自治区“重大项目建设攻坚年”行动，健全完善项目包保机制，认真做好“十四五”收官。紧贴左贡县国土空间总体规划（2021-2035年），谋划储备一批打基础、固根本、利长远的“十五五”规划项目，高质量完成“十五五”规划编制。抢抓国家发行1.3万亿元超长期特别国债、安排4.4万亿元地方政府专项债券等机遇，推动东坝至中林卡“断续路”形环线项目、维稳处突项目等纳入国家、自治区“十五五”规划。全力支持配合、服务保障好清洁能源开发、滇藏铁路建设，加速2025年重大产业类、基础设施类、民生保障类等62个开复工项目以及自治区成立60周年大庆项目建设，力争完成固投35.61亿元以上。坚持补短板强弱项，持续推进“外联内畅”，加快G318提质改造、扎拉水电站对外交通保障工程、碧土乡龙西村至察隅县察瓦龙乡甲应村公路等外联建设，致力“四好农村路”内畅建设，力争行政村通达率达100%、通畅率达91.6%；全面做好城乡电网扩容提质，力争城乡主电网实现全覆盖；深入推进通信盲区消除、网络普及惠民工程，力争城乡网络覆盖率达到100%。

大力提振消费活力。找准贯彻落实国家提振消费、扩大内需的着力点和关键点，细化工作举措，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。扩大范围持续实施“两新”政策，优化就业、收入分配和消费链条良性循环促进机制，推动规上批发零售服务商家发展，鼓励骨干商家发挥消费引领和支撑作用，拓展连锁经营、城乡商业。支持开展“幸福昌都·乐享生活”系列促消费活动，分主题按季度打好家电下乡、汽车更新、消费券发放等促销组合拳。加快完善县乡村三级物流体系，促进商品下乡、农产品进城、农村居民增收。做大做强服务业，因地制宜发展首发经济、银发经济、林卡经济、假日经济、夜间经济、地摊经济。加大服务圈内便利店、美食街等夜间消费场所的布局与建设，开展线上消费、电子商务等专项活动，举办美食文化比赛、大众化体育运动，全力推进消费回补和潜力释放。支持大型商家应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商店”。完善劳动者工资正常增长机制，按政策提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，贯彻落实好惠农惠民补贴政策，拓宽城乡居民增收渠道，切实增强群众未来收入预期。

（三）着力夯实农牧根基，在保障产品供给上下功夫

抓好“藏粮于地”。加强土地用途管控，严厉查处“两违”占地，解决耕地撂荒问题，落实青稞、油菜、玉米、蔬菜等农作物播种指标任务，推进高标准农田新建与改造提升项目建设，落实高产创建面积，建设好良种繁育基地建设种子田，牢牢把住粮食安全主动权，持续提升农产品供给。同步推动水利、机耕、地力等农田基础配套设施建设，逐步推进现代农牧业设施体系建设，探索推进传统种养业向现代农牧业转型升级、提质增效。

抓好“藏粮于技”。加大县财政对农业科技的投入，鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作。加强农牧技能培训与科技推广应用，加大指导示范与田间管理，科学防治病虫害与防控动物疫病，推广应用良种良畜，提升产品产出效应。把种养大户与个体户有效组织起来，探索发展符合当地的现代农业，同步加快农畜产品加工业步伐。

抓好龙头引领。持续抓好全员招商引资，强化优质项目谋划和开发引导，引进优质农牧龙头企业，推动农牧业全产业链建设。壮大规上农牧企业，积极培育西鸽集团、旺达食品有限公司等农牧龙头企业，发挥上联市场、下联农户的纽带作用，增强农牧业生产的引领和带动作用。探索推进适应当地的发展运营模式，健全完善群众参与和利益联结机制，大力推动种养业、农畜产品加工业发展，持续推进一、二、三产业融合发展，延伸产业链、供应链、价值链。

抓好创新发展。发挥驻村工作队指导效能，提升村“两委”能力水平，有序有力推动组织振兴，积极推进党支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上，发挥合作社对接企业、对接农超、对接学校、对接农市等开拓作用，规范合作社运营，培养致富“领头雁”，提高生产技能，提升组织化程度，拓宽群众就业，拓展销售渠道，带动利润增长，推进扩大再生产。

（四）着力推进产业发展，在实现提质增效上下功夫

推进葡萄产业发展。理清左贡葡萄种植、葡萄酒酿造的历史文化脉络，加快推进左贡葡萄种植列入中国重要农业文化遗产名录工作；讲好左贡“葡萄老藤”故事，擦亮“中国野生红葡萄之乡”品牌；加强葡萄田间管理，科学防治葡萄白粉病，致力提升葡萄产量与品质；培养葡萄种植“土专家”，促进葡萄产能提档升级、产品提质增效；锚定“世界高品质葡萄种植基地”“世界高海拔优质葡萄酒产区”目标，加快推进葡萄种植、中林卡葡萄酒厂等产业建设。

推进藏猪产业发展。统筹做好“碧土系藏猪”的保种育种、改良扩繁、疫病防控、规范管理等工作，推进饲料加工、污粪处理、屠宰冷链、品牌建设、物流销售等一体化藏猪全产业链建设。深化与农业科研院校的合作，强化养殖技术指导和服务，提高养殖环节科技含量，培养一批藏猪养殖本土能手，同步依托地库藏猪扩繁场及然巴、瓦巴藏猪养殖场等示范带动，加快藏猪散养户扩规增效进程，全力打造玉曲河沿线藏猪产业带。

推进清洁能源发展。锚定“南水北光”产业布局，紧盯“两个两百”目标，全力做好扎拉水电站建设服务保障工作，协调配合碧水电站土开建、中波水电站核准，加快推进塔隆抽水蓄能电站和美玉田妥光伏发电项目前期工作，配合好藏东南至广东电力外输通道建设。同步做好移民安置、后期扶持和光伏用地租赁后半篇文章，提前谋划好本县大（中）型水电站专业项目复建工作。

推进文旅产业发展。持续挖掘梅里雪山、东女庄园、飞凤岭、神女峰、水电站观光等文旅资源，提前谋划怒江风光带规划布局，积极申报东坝、碧土3A景区；打造左贡智慧旅游系统，推动传统村落集中连片保护利用示范县建设；坚持“圣洁白”与“高原红”融合发展，讲好“十四军”解放左贡故事，在G318、S203沿线规划布局、高质量打造党建引领、民族团结、文化旅游、生态环保、双拥共建等优质站点，加快推进东坝乡文化旅游振兴项目（二期）、东坝文旅小镇、碧土乡旅游服务型特色小镇打造，一体推进乡村旅游、民俗体验、休闲康养等旅游业发展，全力打响左贡优质旅游品牌，力争2025年旅游收入同比增长5%。

推进商贸服务发展。积极发展“互联网+”、冷链物流，持续推进“1+3+6+N”现代商贸物流体系建设。深入实施“互联网+”“山货出村进城”工程，积极搭建统一的产业发展、产品销售、物流延伸平台，推动农畜产品统一包装、统一品牌、统一销售。加快发展健康、养老、育幼、体育、家政等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，统筹推进旅游服务、商贸物流、汽配建材等业态发展。加快发展批发、零售、居民服务等商贸服务业及农产品物流服务业，构建符合左贡实际、层次合理、功能互补的城乡商业功能体系。

推进林果经济发展。以打造闻名遐迩“水果之乡”为目标，做好全县林果经济发展规划，实施庭院富民经济，持续抓实“小核桃˙大产业”工作，逐步推进原有果树品种改良，稳步扩大车厘子等高附加值果木种植规模，建好河谷林果产业带。发挥高山峡谷地带海拔梯次分布优势，围绕生态文明高地建设和昌都市副中心城市建设所需，聚焦市域范围内苗木供应市场，持续梯次布局建设观赏苗木、园林苗圃、果木果苗等系列苗木基地。

（五）着力统筹城乡发展，在推进融合提效上下功夫

加快新型城镇化建设。强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，深入实施以城带乡、乡兴村迁提质行动，强化城镇新居民基本公共服务普及普惠，稳步提升常住人口城镇化率。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强城镇基础设施配套建设，规划布局城镇管廊，精雕细琢城镇景观，筹划城镇“五化”，提升城镇颜值，完善城镇功能，推进精细管理，增强城镇品质，提升生活质量。围绕茶马公路经济文化旅游带建设，有序推进G318、S203以及怒江沿线特色小镇打造与建设。

推进乡村全面振兴。学习借鉴“千万工程”经验，加快扶贫产业“四个一批”提档升级，扎实推进高原和美乡村项目建设，抓好农村危旧房改造、农村人居环境综合整治、农牧区饮用水水源地保护管理，持续推进高标准农田改造、撂荒地整治、土地开发、温室大棚管理利用，完成好农村人畜分离、户厕改造指标任务。

（六）着力深化改革合作，在激发生机活力上下功夫

深入推进重点领域改革。主动认领承接上级部署的改革任务，加快政府职能转变，统筹推进各项改革。坚持国有企业改革“五权”，做大做强本县国企，稳妥推进农村“三变”、出租车行业、供销综合等改革工作。聚焦“互联网+政务服务”建设，夯实数字政府标准化基础，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。着力整治规范项目招投标和企业开办、项目审批等领域问题，持续提升企业用地、用能、用水、用电、用气和信贷便利度。

拓展对外交流合作。立足全市全域开放，加强与毗邻县在经济社会发展、民族团结进步、维护边界和谐等方面的交流合作，以经济为牵引，深化供需互补，取长补短，互通有无，携手推动区域协同发展。认真落实中央第七次西藏工作座谈会与第四次对口支援西藏工作会议精神，持续巩固援藏30周年经验成果，与援左省市企业衔接好本县各类规划，科学编制“十五五”援左项目规划，同步深化经济援藏、教育援藏、科技援藏、干部人才援藏等工作，持续推进对口援藏工作走深走实。

持续提升招商引资质效。锚定市委“3+1+1”产业体系建设，采取上门招商争取优质资源、以商招商延链补链强链、援藏招商集聚资源优势、全员招商精准同向发力等方式，吸引更多企业和投资者关注左贡、投资左贡，争取全年引进文旅产业、商贸物流等招商项目6个以上，力争完成招商引资3.8亿元。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，依法依规为引资企业提供优质的服务保障，为企业降低成本、减轻负担，促进市场实体有力增长；坚持依法行政、文明执法，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱查封，依法打击恶意拖欠账款、强买强卖、阻工闹事等违法行为，持续优化市场、营商、治安、人居、清廉“五大环境”。

（七）着力保障改善民生，在增进民生福祉上下功夫

大力推进就业增收。持续实施就业优先战略，落实市委城乡居民增收“双十条措施”，完善统筹城乡就业政策体系，力争实现新开发就业岗位900个，城镇调查失业率控制在5%以内。依托G318提质改造和扎拉水电站等项目建设，深入推行“市统筹、县调度、乡登记、村组织”增收新模式，全面加强农牧民增收考核，促进农牧民转移就业1.05万人。深入实施就业岗位提质扩容行动，大力推进区外“组团式”就业，应届高校毕业生就业率达到100%，区外就业率达12%以上。

加快提高教育质量。围绕建设教育强国目标，实施新时代立德树人工程，培养“四有”新人。深入推进“三保”工程机制化、规范化，持续补齐教育基础设施紧缺短板，全面推进学校标准化建设和规范化管理。推进“教育提质年”专项行动，优化县域教育资源配置，加强师德师风建设，建强学校师资队伍，用好“组团式”教育援藏人才，全面提升教育教学质量。加快本县教育数字化和智慧校园建设，深化“互联网+教育”模式，持续开展厦左两地远程课堂“云教研”活动，推动教育优质均衡、普惠共享。

优化提升医疗服务。深入推进医疗卫生能力提升三年行动计划，持续推进县人民医院二甲创建，建立完善标准化城乡居民电子健康档案，推动健康体检实现全覆盖。根据医疗资源现状，科学合理配置科室，持续落实大骨节病、包虫病、先心病救治工作。扎实开展疫苗免费自愿接种，持续推进重大传染病防控。学习借鉴“三明医改”经验，抓好公立医院改革与高质量发展示范项目暨扎实推进昌都市深化医药卫生体制改革工作，加强公共医疗资源整体布局、医联体建设和120绿色通道建设。

繁荣发展文化事业。以开展“红色昌都·振兴奋进”活动为载体，提前谋划庆祝西藏自治区成立60周年大庆相关活动，加快推进碧土乡十四军战斗遗址红色纪念馆、纪念碑建设。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。组织县艺术团、村文艺演出队开展好常态化乡村志愿文化服务、移风易俗、“群众大舞台·欢乐大家秀”等活动，引导人民群众铸牢中华民族共同体意识。深入开展2025年文艺采风工作，抓牢抓实左贡文艺创新、编排、演艺工作，创新举办“唱响左贡”群众性文体活动，全力打造左贡演艺名片。持续推进第四次全国文物普查，加强非物质文化遗产传承和红色遗迹保护挖掘、展示利用，让非物质文化遗产焕发新生。

竭力兜牢社保底线。严格惠民资金精准落实，加大惠民资金监管，织密民生兜底保障网。加快完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等制度，有序做好五大保险征缴，持续保持五大保险参保率在97%以上。持续关注“一老一小”，加强低保和特困人员认定、低收入人口动态管理、困难未成年人救助保护，抓细抓实城乡监测户结对帮扶，持续巩固有意愿且符合纳入条件的特困人员100%集中供养。

（八）着力加强生态建设，在促进生态文明上下功夫

加强生态保护修复。统筹推进“两江一河”流域山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程系统治理，多渠道积极申报建设“两江一河”流域综合治理工程，全面落实生态保护红线管理制度，强化重点区域的生态监管和修复，深入实施草原生态修复、防沙治沙、营造林等“五大工程”。深化国家级生态文明示范县创建，力争2025年生态文明高地创建各项指标全面完成。

严格生态环境监管。持续严把环评审批关，杜绝“三高”企业进入左贡。持续推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，坚决做好第三批中央生态环境保护督察迎检。健全自然资源资产产权和管理制度，统筹推进生态环境损害赔偿，落实好领导干部自然资源资产责任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。持续加强自然保护地监管、生物多样性保护，依法依规查处生态环境违法问题。

打赢污染防治攻坚战。树牢“两山”理念，严格落实河湖长制、林长制，布局实施G318、S203沿线生态文明高地优质站点建设，持续抓好农户“四旁”和G318、S203、怒江沿线植绿披绿增绿工作，推动污水处理设施建设及提标改造，实现工业和生活污水达标排放，加快推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设。持续开展大气、水、土壤、“塑料”污染治理，加强流域水生态保护，强化土壤风险管控和修复。

全力推动绿色发展。落实国家生态补偿机制，发展绿色低碳产业、碳汇经济，优先发展绿色农业、循环经济、生态旅游和林果经济等生态经济，拓展绿色低碳产业链，将生态资源优势转化为经济效益。积极发展生态富民产业，健全生态产品价值实现机制，大力发展林果经济、林下经济、水光互补、牧光互补，让更多群众吃上生态饭、走上致富路。

（九）着力强化自身建设，在打造满意政府上下功夫

全面加强政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治“三力”，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。始终把政府工作置于党的领导之下，牢牢把握正确政治方向，自觉在大局中思考、在大局下行动，坚决贯彻落实上级决策部署和工作要求，用行动诠释忠诚，以实绩书写担当。

扎实推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用法治方式履行职能。健全重大行政决策程序，规范依法行政行为。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，加强政府诚信建设。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。推进财会监督、审计监督与纪检监察监督贯通协同，让干部在监督下工作、权力在阳光下运行。

着力提升行政效能。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决纠正懒政怠政行为，搭建“马上就办、真抓实干”综合服务平台，提升政府执行力和公信力。主动认领承接改革任务，稳妥有序推进各项改革。践行“四下基层”工作法，坚持用脚步丈量“民情”、用真情纾解“民困”、用汗水保障“民生”，让改革发展成果更好惠及全县人民。加强财政预算收支管理，从严从紧控制一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

持续深化作风建设。始终以严的基调强化正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾。健全为基层减负的长效机制，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。纵深推进廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让廉洁自律、干净用权在政府系统蔚然成风。营造干事创业的良好环境，激励干部队伍大胆开拓、担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以“拼”的精神、“竞”的态势、“实”的举措、“干”的作风，审时度势、好谋善断，唯实唯干、拼搏奋进，用行动表明态度，用结果证明努力，奋力开创高水平高质量发展新局面，全力谱写中国式现代化左贡新篇章！

名词解释

（以文中出现先后为序）

一、四件大事:习近平总书记在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

二、四个创建:着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

三、市委“22445”总体工作思路:2024年市委“22445”总体工作思路，即:立足全区副中心城市、藏东清洁能源基地“2个定位”，布局川藏铁路经济带、茶马公路经济文化旅游带“2条经济带”，强推“三区一高地”4个创建，聚焦“环境整治年”“产业提质年”“党建巩固年”“作风深化年”4个载体，抓实“保稳定、拼经济、强党建、转作风、反腐败”5项重点工作。

四、“三区一高地”：全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家固边兴边富民行动示范区，国家生态文明高地。

五、“四大工程”“六项行动”:习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程;爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

六、“三交”：促进各民族广泛交往交流交融。

七、“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融为一体，是基层社会治理的新路径，推动了治理体系和治理能力现代化，构建了共建共建共治共享基层治理新格局，也是实现乡村振兴的有力保障。

八、“多规合一”：在各级政府的一级事权下，对各种不同类型的规划进行有效的衔接和整合。这一概念旨在确保在同一个区域内，如一个市或县，各种规划的内容能够相互协调，避免重复建设和矛盾冲突。简而言之，“多规合一”是要将多个规划融合为一个整体，形成一个覆盖广泛且内容协调的区域规划体系，从而减少不必要的冲突和不必要的资源浪费。

九、“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

十、自治区“十大民生工程”：就业创业工程、教育优先工程、文化惠民工程、健康西藏工程、住房保障工程、社会保障工程、一老一小工程、社会救助工程、安全生产工程、疫情防控工程。

十一、自治区“21项民生实事”：提高教育“三包”(含营养改善)标准、提高城乡居民基本医疗保险补助标准、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、提高孤儿基本生活保障标准、提高事实无人抚养儿童基本生活保障标准、提高老年人两项补贴、提高基本公共卫生服务补助标准、提高城乡居民暨在编僧尼健康体检标准、提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准、提高高龄老人健康补贴标准、提高“三老”人员生活补助、提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准、提高边民补助标准、继续实施基层供暖运行补贴、继续实施保障性安居工程、支持高海拔供氧试点、继续实施医疗“组团式”援藏、支持四类疾病免费救治、支持优化群众膳食结构研究、支持开展森林保险试点、支持农村“厕所革命”整村推进。

十二、城乡居民增收“双十条措施”：(一)城镇居民增收的十条措施:一是压实责任促增收。二是扩大就业促增收。三是创业支持促增收。四是劳务输出促增收。五是减轻负担促增收。六是教育资助促增收。七是工会帮扶促增收。八是兜底保障促增收。九是结对帮扶促增收。十是依法统计促增收。(二)增加农牧民收入的十条措施:一是将群众增收工作作为年度综合考核重要内容,实施群众增收“一把手工程”,县(区)委主要领导同志负总责，县(区)长亲自抓,分管副县(区)长具体抓,市直行业部门配合抓。二是严格落实项目建设优先吸纳本地农牧民就业机制,吸纳用工比例作为签订项目施工合同的硬性约束条件,确保县(区)30%的富余劳动力参与项目建设,人均增收6000元以上。三是高标准农田建设、农田改造提升、人居环境整治、入户道路、小型农田水利等技术含量较低的项目,全部交由当地有资质的农牧民施工队或村集体经济组织实施。四是加强农牧民施工队资质审查和项目承包监管,对符合条件的农牧民施工队予以金融支持,将总投资400万元以下项目交由有资质的农牧民施工队或村集体经济组织等实施并严禁转包、分包,吸纳本地农牧民务工人数不低于用工总量的 80%。五是抓住牲畜膘情最佳期,实行干部包保责任制，引导群众在11月10日前出栏牲畜,争取销售最优价,并兑现牲畜出售补贴。六是鼓励国省干道沿线居民发展精品民宿、特色餐饮等旅游经营服务,完善联系指导机制，通过旅游带动1.1万名农牧民群众就业,实现收入4500万元。七是由市县行业部门负责,按照政策要求、序时进度,于11月10日前将各类政策性奖补资金兑现到位。八是由市(县)人社部门对签订劳动合同的以工代训岗位,按照2000元/人/月的标准给予用工企业最高不超过6个月的以工代训补贴。采取“边发边补”或“先发后补”方式对跨区域劳务输出群众发放路费补贴。九是由市(县)工商联负责鼓励引导民营企业，实施结对帮扶行动,落实就业创业扶持、公益帮扶等措施，确保3000户收入万元以下的群众户均增收3000元以上。十是推行“一卡通”和“明白卡”制度,提升样本点记账员和辅助调查员统计水平,做到应统尽统,防止错统漏统,出现问题的严肃追责问责。

十三、教育“三保”工程：学校保安全、保营养、保健康制度化机制化。

十四、“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行费。

十五、“一线工作法”：引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，工作重心下移，让干部在一线为民服务中，提高工作本领，密切党群干群关系。

十六、“3+1+1”产业体系：“清洁能源、绿色矿业、文化旅游+空天地一体的交通枢纽+农牧业”产业体系。

十七、三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

十八、占补平衡：非农建设占用耕地与补充耕地的平衡。当非农建设项目需要占用耕地时，必须按照“占一补一，占优补优”的原则，通过土地开发、整理、复垦等方式，补充相应数量和质量的耕地，确保耕地总量不减少，质量不降低。占补平衡的实施旨在保护耕地资源，维护国家粮食安全。

十九、三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

二十、四问一查：今天做什么？有什么风险和隐患？有没有制定安全措施？措施落实了没有？巡回检查。

二十一、自然灾害防治“九项工程”：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程‌、海岸带保护修复工程‌、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程‌、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程‌、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。

二十二、四好农村路：把农村公路建好、管好、护好和运营好。

二十三、“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

二十四、两违：违法用地和违法建设行为的简称‌。具体来说，“两违”包括未经批准占用土地的行为和未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建筑行为。

二十五、五化：净化、序化、绿化、亮化、美化。

二十六、“千万工程”经验：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程的实践经验。

二十七：五大振兴：产业、人才、文化、生态、组织振兴。

二十八、国企改革“五权”：明确所有权，放活经营权，强化管理权，落实监督权，规范处置权。

二十九、农村“三变”改革：指将农村的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，通过市场化运作，发展壮大村集体经济，增加农民收入的改革措施。

三十、两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三十一、三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

三十二、“三高”企业：具有高污染、高耗能、高耗水三个特点的企业。

三十三、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

三十四、政治“三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三十五、“四下基层”工作法：习近平总书记1998年在福建宁德工作时大力倡导的“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”工作法。

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