政府信息公开

政府工作报告

——2012年1月在左贡县第十届人民代表大会第五次会议上

左贡县人民政府县长   土登尼玛

各位代表：

现在，我代表左贡县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

 

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和全面建设小康社会的重要一年。一年来，在地委、行署和左贡县委的正确领导下，在党中央的亲切关怀和一汽集团公司的无私援助下，左贡县人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和第五次西藏工作会议精神，深入学习十七届六中全会、自治区第八次党代会精神，紧紧围绕十届人大四次会议确定的各项目标任务，按照左贡县“十二五”规划确立的“1234”县域经济发展思路，大力实施“六强六抓六和谐”的工作举措，团结拼搏，艰苦奋斗，扎实工作，克服困难，全力推进了左贡经济社会各项工作的顺利开展，取得了显著的成绩。

一、坚定不移抓发展，保持了经济社会发展的良好势头

一年来，始终坚持发展是第一要务，采取多种有效措施，加快产业建设，努力扩大投资，刺激消费，完善体制机制，全力促进经济平稳较快增长。全县地方生产总值完成5.626亿元，同比增长16%；农牧民人均纯收入达到4051元，其中：现金收入2835元，同比增长13.4%。

（一）产业发展步伐加快

——农业生产基本稳定。按照粮、经、饲的比例调优了内部种植结构，加大了科技推广，加强田间管理，全年落实农作物播种面积5.61万亩，田妥、旺达等乡镇受霜灾影响，全年粮食产量较略有减少；良种覆盖率达88%；农作物有害生物灾害损失控制在3%以内；完成农牧民培训2100人；畜牧业健康发展，牲畜年末预计存栏32万头（只、匹）；仔畜成活率95%，成畜死亡率控制在1.8%以内，总增率28.5%；完成18万绵羊单位减畜目标；牲畜出栏率达30%；重大动物疫病防控注苗率达到100%，无重大动物疫病发生。特色产业取得新进展。

——工业经济增长较快。生产规模不断扩大，全年工业建筑业增加值4641万元，占GDP的11%；工业增加值1265万元，占GDP的0.3%。乡镇企业产值963万元，多种经营4908万元。

——第三产业健康发展。深入贯彻落实《全区加快旅游产业发展意见》和《全区文化大发展大繁荣实施意见》精神，进一步加快旅游景点、设施建设，挖掘文化内涵，提升吸引力。全年预计接待国内外游客5万余人/次，实现收入400万余元，分别增长6.2%和21%。梅里雪山（北坡）已列入自治区级风景名胜区。加快发展非公有制经济，认真落实行业减免税收的优惠政策，为非公有制经济发展创造了宽松环境。

（二）以安居乐业为突破口的新农村建设深入推进

——安居工程建设有序。继续加大农牧民安居工程建设力度，全年共完成765户和14个农村人居环境综合整治工程。

——农牧民收入持续增加。充分挖掘农牧业内部增收潜力，加大牲畜出栏力度，有效促进了农牧民增收；认真落实“所有建设项目，在保证工程质量的前提下，大力吸收当地农牧民群众参与”的举措，项目带动农牧民增收2000万元；加大劳务输出力度，全年输出劳务13485人/次，实现创收5071万元；依靠特色产业带动群众增收，农牧业特色产业人均增收485元；认真落实各项支农、惠农政策，全年落实资金600万余元，有力促进了群众增收。

——农牧区发展条件不断改善。新开工建设17条农村公路；解决了4466人饮水和22万头牲畜的吃水困难问题，安全饮水人口覆盖率达到79%；新增和改善农牧民用电629户3774人，户通电率66%；36个行政村通了电话，建制村通话率78%；实施了美玉乡饲草基地建设，改善草场灌溉面积5000亩；实施了55个村的“民办公助”项目和18个村小型农田水利建设，农牧区“瓶颈”制约进一步缓解。第一次全国水利普查工作有序开展，乡镇数据收集整理工作基本完成。

（三）固定资产投资快速增长

全年完成固定资产投资2.8亿元。一是投资拉动成效明显。下林卡公路、物价系统业务用房、统战民宗业务用房、乡镇文化站和卫生院、6座溜索改吊桥、中小学校舍安全等20个续建项目进展顺利，已完成13个续建项目。农村沼气项目、县卫生服务中心改扩建、扶贫开发项目以及公检法司系统建设等16大项45个小项项目按计划开工建设。二是受援项目有序推进。美玉俄龙新农村建设、21辆中小学校生活用车、扶持农牧民补助购车、网络建设、人才培训、职业教育基地等790万元的援藏计划顺利完成。三是民间投资取得新进展。通过安居工程建设的继续实施，有力激活了民间投资，农牧民生产性固定资产购置趋旺，全年完成社会民间投资2210万元。

（四）财税金融稳健运行

——财政收支运行平稳。优化支出结构，强化财政监督，依法征管税收。按照“保稳定、保民生、保运转、保发展”的方针，合理安排支出，加大了公共安全、农林水事务、公共服务、社会保障和就业、民生、科教文卫事业等方面的支出，财政保障能力逐渐增强。全年实现财政收入1239万元，同比减少191万元；实现税收781万元，增长36%。

——金融稳健运行。加大了信贷对“三农”、重点项目建设、特色产业和非公有制经济发展的支持力度，有力促进了县域经济社会发展。截止目前，存款余额3.2亿元，增长17%，涉农贷款2.04亿元，累计发放金穗借记卡5495张。

——消费市场繁荣活跃。加大了市场供应和价格监管，推进了农牧区“万村千乡市场工程”，积极参加昌都地区第二届物资交易会，搞活了市场流通。积极开展“诚信兴商”活动，提高经营者的诚信意识和消费者的自我保护意识。家电、家具下乡活动深入开展，销售额达到516万元，补贴125万元。积极应对日本福岛核泄漏引发的抢够碘盐销售监管，维护了市场秩序。截止目前，已配送碘盐158吨。

（五）以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成效

——就业和社会保障工作全面推进。扎实开展就业工作，大力开发就业岗位，积极落实就业再就业优惠政策，认真开展城镇失业人员、农牧民转移就业培训。城镇失业人员培训116人/次，农牧民转移就业培训171人（实现就业119人），农牧区富余劳动力转移就业13044人/次。城镇失业率控制在4%以内。社会保障体系建设逐步完善，城镇职工和新型农村养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖范围进一步扩大，参加保险人数累计达1.8万人/次，缴纳各类保险金320万元，征缴率达到95%以上。落实低保政策，做到了应保尽保。城乡医疗救助47人，供养五保户329人，救助流浪乞讨人员31人，发放五保、低保等各类救助资金493万元。进一步加强社区建设，选派2名大学生村官充实到社区工作，确保了社区工作正常运转；第七届村委会换届选举工作有序开展，参选率95%，依法产生主任128人，副主任134人，委员344人。

——环保保护与生态建设进一步加强。加强了项目建环评工作，累计对170个工程建立了环保评审制度。加大了饮用水水源保护工作和矿产、水资源勘查工作的环境监管。完成重点区域造林1986.7亩，当年成活率达85%以上；人工更新1700亩，义务植树300亩，封山育林1万亩。将护林员劳务补助由400元/月提高到600元/月。严格执行限额采伐制度、三证齐全、采伐手续健全；完成退耕还林补植补造任务，历年成活保存率达到80%以上，管护措施到位。全年共查处林业行政案件11起。实施了2365亩核桃基地建设。

——帮扶成效明显。为及时解决农牧区群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，以“基层建设年”和“百千万工程”为契机，进一步加大帮扶力度，大力实施技能培训、新建水利设施、犏奶牛养殖等帮扶项目，并为困难群众购买生活物资等。截止目前，已安排落实帮扶项目、物资等资金共计170万余元。积极开展了抗救灾工作，针对旱灾、霜灾、瓦巴村山体滑坡等自然灾害，及时采取弥补措施，最大限度地减少了灾害损失；购买抗震等救灾物资180万元，下拨救灾粮食5万斤，帐篷20顶。加大扶贫开发力度，4个溜索改吊桥项目、5个整乡推进项目、3个面上扶贫项目等一批扶贫项目开工建设。

——高度重视安全生产。积极开展安全生产“打非专项行动”，开展了安全生产宣传、培训、教育工作和安全生产百日督查活动，最大限度地减少了各类安全事故的发生。高度重视食品、药品安全，推进了食品药品放心工程，确保了人民群众生命安全。

（六）社会事业全面进步

——教育事业优先发展。始终把“两基”迎国检作为一项必须完成的政治任务，优先部署、优先投入、优先落实，多次对“两基”迎国检工作进行动员部署，并制定“国检”工作方案，落实工作责任，全力做好“两基”迎国检工作。出台了《左贡县控辍保学奖励办法》，拿出50万元用于奖惩各乡镇、学校招生、教育教学管理等工作，着力提高中小学学生的到位率和在校率；落实教育经费投入，保障教育投入占县财政收入的20%以上，用于改善办学条件，推进D级危房改造，完善学校配套设施；加强学校安全，定期组织教育、安监、消防、食品等部门，深入开展安全大检查；投入9.67万元用于举办扫盲班，并结合农技培训，达到学用结合的扫盲效果；完善数据统计和档案资料建设，确保数据与资料的真实。适龄儿童入学率达98.83%，初中阶段毛入学率95.21%，文盲率为1%。

——卫生事业加快发展。研究制定了各类传染病和突发公共卫生事件应急预案，积极开展鼠疫等传染病防治工作，认真开展食品药品安全检查，实施了儿童计划免疫工作。认真执行现行农牧区医疗制度，农牧民参加率达85 %；与空军总医院建立了医疗援助合作关系，并为我县人民医院免费提供医疗器械35万元，培训医技人员30人/次，引进内地医学高校毕业生2名。

——科技事业持续发展。不断强化科技为“三农”服务的能力，继续推行科技特派员制度，实施了日光温室蔬菜标准化栽培、青稞种植、牦牛育肥、黑山羊改良等科技示范项目，积极开展“科技下乡”活动12次，培养了更多的科技明白人1200人/次。

二、力促长治久安，和谐稳定的良好局面不断巩固

对尖锐复杂的反分裂斗争形势，我们始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，深入开展反分裂斗争，健全维稳工作机制，不断强化社会防控和社会管理，确保了社会局势的持续稳定。严格落实工作责任，周密部署，强化措施，中国共产党成立90周年和西藏和平解放60周年庆祝活动安全和谐。加强社会治安综合治理，大力推进城市网格化管理，在县城启动了10个警务便民服务站建设。依法加强寺庙管理，建立了政府主导的寺庙管委会和特派员制度，寺庙建机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制工作大力推进。妥善处理人民内部矛盾，信访、调解、仲裁等矛盾纠纷排查调处工作力度加大。加强安全生产监督检查及专项整治，安全生产形势明显好转。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展“三个离不开”、爱国主义和民族团结教育，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。藏语言文字工作不断加强。妇女儿童、老龄等事业全面发展。国防动员建设加强，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步加强。

三、加快职能转变，提高行政能力建设

我们始终秉承为民服务的宗旨，坚持勤政、廉洁、务实、高效，密切与人民群众的血肉联系，努力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，积极办理人大代表建议54件，办复率100%。认真开展行政审批清理工作，规范行政审批程序，“六五”普法工作全面启动。注重调查研究，加强督促检查，积极推进政务公开，行政效能和应急能力不断提高。政风建设和廉政建设进一步加强。

各位代表，刚刚过去的一年，我们隆重、热烈地庆祝了中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人间奇迹，全面展现了各族人民昂扬向上的豪迈风貌，更加坚定了各族人民在中国共产党的领导下、在中华民族大家庭里，共同团结奋斗、共同繁荣发展的意志和决心。

我们深入开展创先争优强基惠民活动和“百千万工程”，组织497名干部深入全县128个村（居）委会，进村入户，帮助基层建班子、抓稳定、理思路、办实事、解难事，受到各族群众热烈欢迎，密切了党群干群关系，基层基础更为牢固。

各位代表，成绩来之不易，这是区党委、政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是中国一汽集团公司无私援助的结果，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表左贡县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体，向承担对口支援的中国一汽集团公司以及芒康县、华电集团、自治区烟草专卖局、地区发改委、国土局、妇联、统计局、环保局、农发办、成都办事处、电信局强基惠民工作队，向驻左部队官兵、政法干警，向所有关心、支持我县改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在全县经济社会又好又快发展同时，我们也清醒地看到，还存在的不少困难和问题。虽然我们在改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入、保障改善民生方面尽了很大努力，也取得了显著成效，但也存在一些问题和困难，主要表现为：一是基础设施建设滞后，交通、能源“瓶颈”制约突出，自我发展能力严重不足；二是农牧民群众科技意识差，“等、靠、要”的思想在一定程度上还存在；三是农牧区基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，田妥镇、旺达镇霜灾预计造成我县粮食减产248万斤，农牧民持续稳定增收的渠道还不宽，部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难；四是各类涉农技术人才缺乏，科技推广难度大；五是社会事业总体水平相对滞后，基本公共服务均等化水平不高；六是生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势不容乐观；七是农牧区群众市场经济意识和商品意识还很薄弱，封建农奴制残余思想在有的社会成员头脑中依然存在；八是施工、资源、矿产开发、水利勘测等纠纷仍然存在，维稳形势呈现出“总体稳定、持续稳定、暗流涌动、稍有不慎、随时出事”态势；九是虽然我们大力开展“百千万工程”和“创先争优”活动，各级干部工作作风有了较大的改进，但在工作责任心、服务意识和工作落实上还需要进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取强有力的措施，认真加以解决。

 

2012年工作任务

 

今年是全面实施“十二五”规划、落实自治区第八次党代会精神的重要一年。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会和自治区第八党代会精神，按照全区经济工作会议和地（扩大）会议的决策部署，突出把握好“快中求快”的工作总基调，坚定不移保稳定、促增长、控物价、抓改革、惠民生、倡和谐，注重投资消费双拉动，在“六个创先争优”上下功夫，着力构建促进发展稳定的长效机制，保持经济跨越式发展势头，保持社会大局和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：地方生产总值增长16%；地方财政一般预算收入增长20%，达到1487万元；完成国家和自治区项目投资1.8亿元，完成援藏投资1210万元；完成招商引资2000万元；农牧民人均纯收入、现金收入分别增长13%以上；粮食产量达到3217万斤；城镇登记失业率控制在3%以内；支农惠农政策资金落实兑现到位。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）以群众得实惠为出发点，在服务群众上创先争优

始终坚持把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为首要任务，把提高农牧民素质、培育新型农牧民作为社会主义新农村建设的基础，把解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着眼点，通过充分挖掘农牧业内部增收潜力，加强非农转移就业，强化政策支持等方式，广辟农牧民增收渠道；通过抓住2011年中央第一号文件、全国水利工作会议精神提出的大幅增加水利基础设施建设机遇，加快建设农田水利基础设施和防洪除涝灌溉体系，加快调整农牧业生产结构，加大农牧业科技普及力度，提高农牧业机械化水平，全面提高农业综合生产能力，优先发展具有比较优势的农牧业产业，努力构建符合本地水土、气候条件的产业布局。

（二）以科学发展为立足点，在经济社会发展上创先争优

1.加快基础设施建设步伐，大力推进新农村建设和城镇化建设。通过继续推进农牧民安居工程建设，大力实施农村水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，整合各类涉农资金，集中力量抓好新农村示范点建设，实现农牧区面貌大改变。

2.加快产业结构调整，推进特色产业的提升。依托优势特色资源，紧紧抓住中国一汽、华电、华能以及中国烟草公司对口支援的技术、资金优势，以特色增效、科技增收、加工增值为着力点，以实施项目为依托、以科技为支撑，以促进特色产业集约化、规模化、品牌化生产为目标，坚持企业化运作、政府引导，充分发挥龙头企业、合作社、生产能手、科技工作者的积极作用，把资源优势转为经济优势，全面提升四大板块。

3.加大项目建设，有效化解“瓶颈”制约。坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，把项目建设和招商引资作为“一号工程”。通过大抓项目、抓大项目，不断提升项目建设在县域经济发展中的主导地位和支撑作用，真正形成“敢抓项目是胆识，善抓项目是能力，抓好项目是本事”的共识。一要抢抓机遇，想方设法争取项目；二要主动出击，千方百计招商引资。三要强势推进，确保建成项目效益的充分发挥。

4.加快非公有制经济发展。充分发挥广大干部群众的创业热情，引导群众创家业、能人创企业、干部创事业，不断促进我县非公有制经济的快速发展。

（三）以改善民生为重点，在推进社会建设上创先争优

始终坚持“以人为本、关注民生”的执政理念，全面推进就业、就学、就医、社保、住房等各项民生工程。一是要全力促进就业利民。以重大项目、第三产业、农村劳动力就地就近转移为重点，千方百计创造就业岗位，扩大就业和再就业。二是要强化社会保障助民。全力推进城镇居民养老和农村养老工作，建立和完善城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度，大力做好新时期农村“五保”供养工作，不断扩大社会保障覆盖面。三是要繁荣社会事业惠民。坚持“科教兴县”战略，优先发展教育事业，着力加快义务教育均衡发展，特别是“普九”后期教育教学工作；进一步做好新型农村合作医疗工作，扎实推进医药卫生体制改革，不断提高重大疾病防控和公共卫生事件应急处置能力；要坚持以科发展观统领思想文化建设，进一步加快公共惠民服务体系建设，推动文化产业发展，规范文化市场管理，加强未成年人思想道德建设。

（四）以旅游资源开发为支撑点，在产业建设上创先争优

继续支持野生红葡萄加工等绿色农产品建设，促进河谷地带经济林基地上规模、出效益。加强藏猪养殖、阿旺绵羊和牦牛育肥基地建设。要进一步完善《左贡县招商引资办法》，按照“你发财、我发展”的思路，以更加优惠的政策、全面的服务改善左贡投资“软环境”，吸纳各方客商前来投资置业。

加快“两江一河”水电资源开发规划前期工作，要创造良好的投资环境，加大政策宣传力度，积极配合华电、大唐等公司做好澜沧江、怒江、玉曲河等流域水电资源开发规划工作，推进玉曲河流域规划可研工作。要教育引导干部群众正确处理个人、部门和全局的关系，当前利益和长远利益的关系，从内心深处认识到改善投资环境的重要性。要积极组织群众有序参与工程建设，依法打击偷盗、强买强卖、垄断砂石及运输、阻挠矿产、水利资源开发等不法行为，切实优化投资发展环境。

以旅游规划、景区景点建设为抓手，以生态旅游和乡村旅游为突破，紧紧围绕旅游资源开发、旅游形象提升、精品线路打造、基础服务完善等内容，着重抓好梅里雪山（北坡）列入自治区级风景名胜区、东坝民居、帕巴拉神湖、美玉草场、萨拉温泉等旅游资源的开发工作，推动旅游产业加快发展，力争游客总数、旅游收入均有所突破。

（五）以环境保护与建设为载体，在生态建设上创先争优

面对建设生态文明的新形势和对经济社会发展提出的新的质量目标和要求，我们必须顺应这种形势和要求，坚定不移地走发展和环保“双羸”之路，实现县域经济社会可持续发展。要大力实施“生态强县”的发展战略，大力实施植树造林、封山育林、迹地更新、人工种草等生态建设工作；稳步推进集体林权制度改革，落实退耕还林还草和生态补偿政策，全面推进草原生态保护奖励机制工作。

加快推进以沼气等为主的薪材替代工程，大力实施玉曲河综合治理、地质灾害防治等生态治理工作。认真实施318国道绿色通道、城镇周边、公路沿线、校园内外的植树造林。广泛开展农牧区“四旁”植树，加快绿化居民庭院和村镇道路、公共场地。

（六）以社会稳定为硬任务和第一责任，在社会长治久安上创先争优

进一步优化法制环境、人文环境和社会环境，牢固树立“稳定也是发展，环境就是品牌”的理念，坚持做到“强宣传、保稳定、创平安、优环境”不放松。一是要强化引导重化解。紧紧围绕全县中心工作，加强社会治安、信访工作的社会宣传，不断增强群众的法律意识、守法观念和道德水平。二是要深入排查除隐患。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，深入开展党政主要领导“信访接待日”和干部下访制，加大矛盾纠纷排查调处力度，坚决杜绝重大群体性事件发生，确保做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。三是要强化打击创平安。以“平安乡镇、平安单位、平安村、平安寺庙”创建活动为载体，以“打黑除恶”专项斗争为抓手，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。四是要优化服务提效能。要深化机关效能建设，完善工作制度，拓展服务功能，提高办事效率。

各位代表，全面完成今年的目标任务需要我们共同拼搏，努力构建和谐社会需要我们奋力开拓。让我们在县委的领导下，更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理念和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实创先争优强基础惠民生活动，按照左贡县第八次党代会的部署，万众一心，开拓进取，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次代表大会的胜利召开！

谢谢大家！

 

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