左贡县人民政府
左贡县人民政府
2023年，左贡县坚持学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是与习近平法治思想贯通起来，切实落实到推进左贡行政执法全过程和各方面，现将左贡县全面推进法行政执法情况报告如下：
一、工作内容
（一）工作程序规范性、合法性情况
对行政执法过程中的各个环节进行全面审查，包括执法依据、程序、文书等方面，确保行政执法工作符合法律法规的要求，保障执法的公正性和合法性。
（二）行政执法重点工作
1、行政执法“三项制度”落实情况。严格规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，加强执法人员资格管理，严格执行行政人员持证上岗制度，扎实开展行政执法业务培训工作，发放相关书籍20余份，邀请政府法律顾问对各相关单位的分管领导及业务人员进行集中授课，全面提升了行政执法人员素质。同时，深化行政执法全过程记录工作，严格按照行政执法全过程记录规定，在全县范围内大力推进行政执法全过程记录工作，应急管理局、自然资源局等执法单位配备了执法记录仪，记录现场执法全过程记录，有效减少矛盾纠纷，提高执法透明度。
2、行政执法监督工作开展情况。左贡县司法局在县15家执法单位执法活动中，主动作为，深入执法一线，现场进行执法监督。对其监督检查行政执法规范情况，遵守行政执法“三项制度”等各项工执法规范制度落实情况，重点进度检查行政执法人员持证上岗、亮证上岗、现场询问等执法程序执行情况，重点监督行政执法人员是否告知执法事由、依据、权利义务、救济途径等内容，执法检查事项是否事前公开，现场出示制作有关文书、检查记录是否规范等。开展执法监督检查，不断规范各执法单位行政执法行为，为提高质量，着力解决群众反映强烈的执法领域问题，为建设法治左贡提供坚强的法治保障。目前执法人员87人。各执法单位联合执法20余次，开展专项执法7余次，检查企业个体等单位65家，参与人数40人次；开展常态化检查90余次，检查企业个体等单位 900余家次。执法各单位在红旗广场集中开展“4.15国家安全日”“6.5法治宣传月”“9.16平安西藏宣传日”集中宣传等活动，开展法治宣讲425场次，活动悬挂宣传横幅200余条，发放各类宣传资料13900余份，发放宣传物品4530余个，法律咨询人数达360余人，受教育群众达39130余人次。
（三）行政执法人员的法治素养、业务素质能力的提升，以及行业性法治培训和执法业务培训的开展情况。
1. 法治素养培训：组织定期的法律法规培训，帮助行政执法人员熟悉相关法律知识，增强法治意识，提高依法行政的能力。
2. 业务素质能力培养：会针对不同领域的行政执法工作，开展专业技能培训，提升执法人员在具体业务中的操作能力和解决问题的能力。
3.行业性法治培训：根据各行业的特点和需求，进行有针对性的法制培训，使执法人员了解行业规范和标准，更好地履行执法职责。
4.执法业务培训：组织实战演练、案例分析等活动，让执法人员在实际操作中积累经验，提高执法水平。
5.培训效果评估：左贡县可能会对培训效果进行评估，通过考核、测试等方式，了解执法人员对培训内容的掌握程度，以便不断优化培训计划。
2023年8月，左贡县举办了行政执法人员培训班。该培训邀请了县有关部门业务骨干和县政府法律顾问、西藏藏东律师事务所主任，就深入学习贯彻习近平法治思想、全面推行行政执法“三项制度”等热点难点问题进行了专题授课。同时，针对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》进行了解读，并对严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚程序、行政执法案卷制作等内容进行了深入讲解。
（四）左贡县行政执法流程是否规范、调查取证是否完备、处罚决定是否合法、案卷填写是否合规：
1.行政执法流程规范：各行政执法单位按照各自领域的行业性标准执行一系列明确的行政执法流程，包括执法的步骤、程序和时限等，以保障执法的公正性和透明度。
2. 调查取证完备：执法人员在调查取证过程中，应该遵循相关法律法规，确保收集到的证据充分、准确、可靠，以支持执法决策的合法性。
3. 处罚决定合法：处罚决定应该基于充分的证据和法律依据，符合法定程序和权限，保障当事人的合法权益。
4. 案卷填写合规：案卷是执法活动的重要记录，填写应该规范、准确，反映执法的全过程，以便于监督和审查。
（五）行政执法裁量权基准制度制定和落实情况
在联动监督、专项监督、案件考评中，加大对各执法部门落实行政裁量权基准情况进行监督检查，对未规范适用行政裁量权的，及时反馈监督检查意见督促整改，以问题整改提升行政执法人员规范水平。
（六）行政执法人员资格认证情况
2022年，换发执法证件98个，2023年重新申请执法证52人，清退执法人员11人，目前执法人员87人。各执法单位联合执法20余次，开展专项执法7次，检查企业个体等单位65家，参与人数40人次；开展常态化检查90余次，检查企业个体等单位 900余家次。
（七）“轻微不罚、首违免罚”清单制度发布情况
“轻微不罚”通常指对于一些轻微违法行为，在符合特定条件的情况下，执法部门可以选择不进行处罚。这些条件可能包括违法行为情节较轻、当事人及时整改、没有造成严重后果等。
“首违免罚”则是针对首次违法的当事人，在满足一定条件时，可以免除处罚。这一政策的目的是鼓励当事人自觉遵守法律法规，同时也体现了执法的教育和引导作用。
二、存在的问题及原因分析
1.执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。执法人员，各大队在行政执法过程中，除确有需要的案件外，在执法过程中没有充分利用好执法记录仪对执法人员现场办案的情况进行记录只重视照片及文字的记录。
2.行政执法人员与经费保障不足。行政执法单位标准配置人员编制、车辆编制、执法经费等落实不到位，执法工作保障与工作需要差距极大，执法队伍建设严重滞后。执法经费、执法车辆、执法记录仪等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。
3.执法队伍中很大程度上存在行政执法意识不强、法律水平不高、业务技能不精，不善于和不敢于执法等问题。开展执法人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力。
三、下一步工作计划
（一）全面推进地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作。按照《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》等法律法规规定和自治区党委部署、市委、县委工作要求，开展地方性法规、政府规章和县、乡两级政府及部门行政规范性文件专项清理，对有违法违规情形的地方性法规、政府规章、行政规范性文件依法予以纠正或者废止，及时公布清理结果和目录。
（二）持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革。全面实施政务服务“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合力设置无差别或分领域综合办事窗口。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，优化提升涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务，后台对关联的单项事进行归并，前台办事由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，让企业和群众办事少跑腿。聚焦“一件事一次办”，并联审批、联合审批、“证照分离”，做到“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零跑审批”，健全完善权力清单、责任清单和负面清单，实行“首问负责制”“首接负责制”。扩大政务服务范围，更好满足企业和群众异地办事需求。持续推行告知承诺、容缺受理制度。持续推进“先照后证”“照后减证”，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革。落实公平竞争审查制度，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。维护好公平竞争秩序，坚持对各类市场主体一视同仁。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》《西藏自治区促进中小企业发展条例》，全面清理、废止对非公有制经济的不合理规定，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。
左贡县司法局
2024年3月29日
主办：左贡县人民政府 承办：左贡县人民政府办公室 联系电话：0895-4552262
