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左贡县关于持续增加农牧民收入的

十条措施细化方案

 

为深入贯彻落实二届市委九次全会精神，根据《关于持续增加农牧民收入的十条措施》，现结合左贡实际，制定如下细化方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届三次全会部署，贯彻落实二届市委九次全会精神和市委、市政府关于持续增加农牧民收入的安排部署，持续强化党对农牧民增收工作的全面领导，自觉将农牧民增收工作嵌入“四个创建”“四个走在前列”工作大局,以大力发展现代农牧业增加经营性收入为主线，以全面深化农牧区改革增加财产性收入为重点，以扩大转移就业增加工资性收入为突破口，坚持农牧业内部与外部增收并举、政策补贴与项目拉动增收互动，特色产业开发与劳务输出增收共促，努力构建产业、改革、就业、政策联动的增收工作新格局，力争完成年初目标。

（二）工作思路。按照“稳农业基本盘，调整结构增收，挖掘生产潜力、打造亮点示范、深化改革增收、拓展渠道就业、加大劳务输出、培育经营主体、加强项目支撑、强化统计分析”的思路。坚决贯彻落实好市委、市政府提出的“十条增收措施”“四联增收工作机制”“乡村十大幸福工程”“全民增收提级”计划、农牧民“四单建设”，落实责任、迅速行动，坚持不懈抓紧抓实农牧民群众增收和转移就业各项工作。

（三）主要目标。农牧业支持保护制度进一步完善，农牧区生产要素活力进一步激发，农牧民增收政策体系进一步健全。 2022年农村居民人均可支配收入16780元，确保2023年农村居民人均可支配收入增速达到13%以上。各乡（镇）要采取针对性措施，实现均衡发展，确保户户增收。

二、组织领导

组      长：常 红 强  县委书记

常务副组长：格    桑  县委副书记、县长

副  组  长：黄 献 利  县委常务副书记、政府常务副县长

              仁    郎  县委常委、统战部部长

              张 晓 龙  县委常委、政府常务副县长

              任 明 华  市委副秘书长，县委常委、政府常务副县长

            永 久 达  县政府副县长

            韩 宗 廷  县政府副县长

              廖 绍 华  县政府副县长

巴    登  田妥寺党组成员、副主任           

成      员: 张 海 龙  县政府办公室主任

文 洪 兵  县委组织部副部长

次仁拥增  县委宣传部常务副部长

岳    东  县发展和改革委主任

次仁曲登  县教育局党委副书记、局长

次仁曲珍  县民族宗教事务局局长

何    炯  县公安局政委

钟    晟  县民政局负责人

次旺多吉  县司法局局长

玉    珍  县财政局局长

王    松  县人力资源和社会保障局局长

胡    刚  县自然资源局局长

张 加 勇  市生态环境局左贡县分局局长

姚 国 文  县住房和城乡建设局局长

卢 洪 波  县水利局局长

牛 勇 军  县农业农村局局长

朱 正 能  县商务局局长

贡嘎次仁  县文化和旅游局局长

李 晓 东  县卫生健康委员会主任

次仁斯朗  县退役军人事务局局长

罗布仁青  县应急管理局局长

洛松措姆  县市场监督管理局局长

喻 小 梅  县统计局局长

扎西白珍  县乡村振兴局局长

仁青多吉  县林业和草原局局长

尼    玛  县医疗保障局局长

罗    拉  县气象局局长

扎西尼玛  县工商业联合会主席

丁增卓嘎  县妇联主席

扎西巴丁  农行左贡县支行行长

庞    帅  县邮政局局长

贵桑旺加  县电信局局长

伍金曲加  县移动公司总经理

余 长 军  国网左贡县供电公司总经理

10 个乡镇党委书记和驻左中(区)直各驻左企业法人均为领导小组成员。

农牧民群众增收和转移就业专班办公室设在县农业农村局，由县农业农村局局长牛勇军同志兼任办公室主任，负责专班日常工作。

三、主要任务

（一）坚持把群众增收工作作为年度综合考核重要内容。按照各级各部门职能职责，进一步细化分解任务，压实责任到人，明确完成期限，确保增收工作有人抓、有人管、有人落实。要会同相关部门结合左贡实际，加快研究出台县级相关配套政策，明确各类项目用工比例，科学确定年度增收人数和人均增收金额，确保圆满完成年度增收目标。及时成立以县委主要负责同志为组长、县政府主要负责同志为常务副组长、县政府分管增收工作的副县长为副组长的左贡县农牧民增收工作专班，通过揭榜挂帅的形式抽派有责任心、有组织能力、有协调能力的精干人员，全脱产专门负责增收就业工作。建立完善联席会议制度和“月调度、季研判、半年对账、年底交账”制度，加强日常督导检查，确保各项增收措施落地见效。

责任领导：黄轲、韩宗廷

责 任 人：杨华章、牛勇军

责任单位：县委组织部、县增收办

（二）严格落实项目建设优先吸纳本地农牧民就业机制，吸纳用工比例作为签订项目施工合同的硬性约束条件，确保30%的富余劳动力参与项目建设，人均增收6000元以上。明确项目工程用工总量，合理确定“以工代训”比例，及时对接县域范围内的劳务输出组织，边务工边培训，进一步提升群众就业技能，增加群众工资性收入。对照“川藏铁路、清洁能源、矿产资源开发等重大项目开发建设，本地劳动力不低于工程用工总量的45%，并将项目中附属临建工程投资金额的10%用于本地农牧民工资”的硬性约束条件，对扎拉水电站工程实际用工和工资发放情况进行核算，督促企业落实市委、市政府部署要求。把握中波、碧土水电站建设契机，探索“银行资本引入、两江一河撬动、引导群众参与、一汽援藏支持”的解放牌电动卡车购销参建模式：群众出资50%，银行贷款50%（或者从劳务收入中逐步挤扣还本）。并将项目中附属临建工程投资金额的10%用于本地农牧民工资。以工代赈类项目，中央预算内不低于总投资30%、中央财政类不低于总投资20%以及推广类不低于10%用于本地农牧民工资。其他政府投资项目，按投资大小确定合同总额的百分比用于本地农牧民工资。

责任领导：黄献利、张晓龙

责 任 人：岳东、卢洪波

责任单位：县发展和改革委、县水利局

（三）高标准农田建设、农田改造提升、人居环境整治、入户道路、小型农田水利等技术含量较低的项目，全部交由当地农牧民实施。一是参照以工代赈方式完成1.3万亩高标准农田建设和0.12万亩农田改造提升，力争带动 6000余人次当地农牧民增收，人均增收400元以上。二是通过以奖代补方式完成911 户人畜分离任务，力争户均增收2000元以上。三是2023 年扶贫产业项目用脱贫攻坚期“产业扶贫资金每10万元吸纳1名脱贫稳定就业”政策，力争吸纳本地脱贫群众就业2000人以上，人均增收4000元。

责任领导：韩宗廷、廖绍华

责 任 人：牛勇军、扎西白珍

责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局

（四）加强农牧民施工队资质审查和项目承包监管,监督全县除技术含量较高的项目以外，单项合同价400万元以下的项目均交由当地施工队组织实施。并在开工前与中标单位签订补充协议，要求中标单位必须吸纳本地农牧民务工人数不低于用工总量的80%。明确要求各中标企业优先租用本地现有机械设备，并将工程建设场内外运输交由本地群众承运，将棚圈工程建设交由有资质的农牧民施工队承建，全力带动本地群众增收致富。

责任领导：黄献利

责 任 人：岳东

责任单位：县发展和改革委、各项目成员单位

（五）抓住牲畜膘情最佳期,实行干部包保责任制，引导群众在11月10日前出栏，争取销售最优价，同步兑现牲畜出栏补贴。

责任领导：韩宗廷

责 任 人：牛勇军

责任单位：县农业农村局、各乡（镇）

    （六）采取相应的措施，鼓励国省干道沿线居民发展精品民宿、特色餐饮等旅游经营服务，完善联系指导机制，通过旅游带动500名农牧民群众就业，实现增收286万元。

责任领导：任明华

责 任 人：贡嘎次仁

责任单位：县文化和旅游局、各乡（镇）

（七）提升政策性资金兑现效率，严格按照政策要求、序时进度，及时修订县生态岗位考核办法，于11月10日前将各类政策性奖补资金兑现到位。针对资金支出率滞后于工程进度的问题，探索建立项目拨付资金池，对项目进度快的优先拨付；对于项目已经达到拨付条件，但上级资金未到位的，使用滚动资金垫支拨付。

责任领导：永久达

责 任 人：玉珍、张加勇

责任单位：县财政局、市生态环境局左贡县分局局长

（八）对签订劳动合同的以工代训岗位，按照2000元/人/月的标准给予用工企业最高不超过6个月的以工代训补贴。采取“边发边补”或“先发后补”方式，对跨县区、跨地市、跨省有组织劳务输出，且年度就业时间累计达到6个月以上的脱贫劳动力（监测对象）兑现一次性路费补贴和求职补贴。在旺达步行街铺面建立创业就业综合服务大厅，积极开展创业就业政策宣传，建立完善农牧民务工信息和企业用工信息库，全面掌握农牧民技能、务工时间、就业意愿和企业用工需求。加强政策引导，推动用工中介平台、增收办、农牧民施工队、劳务输出组织、各类用工企业齐聚周边，切实便利群众，发挥增收集约效应，着力打造农牧民增收就业和企业用工双向服务平台，拓宽农牧民就业渠道。引导富余劳动力从在家务农到就近务工再到外出务工就业转变，把农牧民逐渐引向服务业就业增收、引向建筑业就业增收、从小工到普工到技工培育发展促增收，在当地农牧民从各类工种中筛选有较好沟通能力、有技能、有发展潜力的向援藏省市企业输送。

责任领导：韩宗廷

责 任 人：王松

责任单位：县人力资源和社会保障局

（九）鼓励引导民营企业，实施结对帮扶行动，落实就业创业扶持、公益帮扶等措施，确保1282户收入万元以下的群众户均增收3000元以上。做好抽样调查户、返贫监测户、收入万元以下户、老支书、老党员、老干部(含聘用干部户)等重点人群帮扶引导。

责任领导：仁郎、韩宗廷

责 任 人：扎西尼玛、牛勇军

责任单位：县工商联、县增收办

（十）推行“一卡通”和明白卡信息共享措施，一是加大惠民政策宣传力度，提高居民支持度，让住户明白和理解调查工作重要意义，主动配合调查工作。二是加大入户访户工作力度。采取创新集中培训与上门培训相结合的方式，提升样本点记账员和辅助调查员统计水平，做到应统尽统，防止错统漏统，出现问题的严肃追责问责。三是在乡经济发展办加挂“农牧民增收办”牌子，并抽派责任心强、有协调能力、有责任能力的2名同志全脱产专职负责群众务工、企业用工信息交互及农牧民增收数据统计工作，同时借鉴脱贫攻坚时期建档立卡经验，建立健全农牧民增收信息卡，做到群众增收数据底数清、情况明。

责任领导：黄献利、永久达、韩宗廷

责 任 人：玉珍、喻小梅 、牛勇军

责任单位：县财政局、县统计局、县增收办

四、工作措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）要对应成立农牧民增收专班，建立劳务输出台账和富余劳动力信息库，定期研究分析工作推进中出现的新情况、新问题，及时制定新举措，解决新问题，要强化部门联动，形成工作合力，确保农牧民群众持续稳定增收。

（二）强化责任落实。县增收办公室每年将增收任务细化分解到各成员单位、乡（镇）人民政府，各成员单位、乡（镇）党政主要领导是第一责任单位，要定期研究，抓好推进，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（三）强化均衡增收。采取针对性措施，提高增收管理水平，合理分解落实增收指标任务，统筹安排富余劳动力转移就业，确保实现均衡增收、户户增收。

（四）强化督导考核。县增收专班会同县委组织部和县农业农村局、发展和改革委、财政局、人力资源社会保障局等有关部门，对本方案落实情况进行督促检查和考评，对促进农牧民增收和转移就业实行半年通报制、全年考核制，对农牧民增收和转移就业先进集体进行表彰奖励，对措施不到位、目标未完成的乡（镇）和部门实行通报、约谈和问责制。

（五）强化统计分析。统计调查部门要全面贯彻《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》等相关统计调查法律法规，扎实开展城乡居民收支调查统计工作，加强农牧民增收情况调查研究，密切掌握增收动态。

（六）强化宣传报道。积极引导农牧民群众克服“等靠要懒”思想、“虫草依赖症”等，培树正确的消费理念和市场经济意识。突出宣传好中央、区党委、市委和县委出台的强农惠农富农政策，学习借鉴兄弟县区及周边地市的成功经验和做法，重点推广农牧民增收工作中的先进典型事例。

                      

 

 

                     

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2023年7月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

左贡县人民政府办公室                    2023年7月18日印发

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