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左贡县人民政府关于

加快推进气象高质量发展的实施方案

 

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。气象关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）（以下简称《纲要》）和《西藏自治区人民政府关于加快推进气象高质量发展的实施意见》（藏政发〔2022〕21号）精神，全面提升气象服务保障“四件大事”“四个创建、四个走在前列”“三区一高地”创建的能力，加快推进左贡气象高质量发展，更好服务保障左贡长治久安和高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于西藏工作、气象工作的重要指示精神及新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照自治区第十次党代会“四个创建、四个走在前列”安排部署，紧紧围绕左贡“六大发展战略”和“三区一高地”创建目标，坚持服务国家、服务人民，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新左贡提供坚实气象保障。

（二）发展目标

到2025年，青藏高原关键天气气候核心技术应用取得新进展，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象保障左贡创建“三区一高地”能力显著提高，气象现代化迈上新台阶。

到2035年，青藏高原关键天气气候核心技术应用能力显著提高，气象监测、预报和服务保障左贡长治久安和高质量发展的能力显著增强，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与经济社会各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全县公众气象服务满意度稳步提高。

二、主要任务

（一）加强气象基础能力建设

1.建设精密气象监测系统。结合左贡县国土空间规划，优化气象综合观测站网布局，持续完善立体化、全天候、多共享、覆盖地空天的综合性气象观测体系。完善农业、生态、交通、旅游、能源等气象观测站网建设，重点加强公路国（省）道沿线、清洁能源开发基地等的站网布局，加密资料稀疏区、灾害易发区、气候变化关键区气象监测站点。加强C波段新一代天气雷达和X波段雷达建设并实现组网运行，加强左贡地基遥感垂直观测系统、探空及风廓线雷达运用，加强高分卫星、风云系列卫星资料应用，提升气候系统多圈层观测能力。加强气象信息网络和观测站网北斗应急通信系统建设，提高气象装备保障和计量检定能力，迭代更新气象探测设备。健全气象观测质量管理体系，全面提升气象数据质量和应用水平。提高气象、水文、交通、自然资源、生态环境、应急管理等监测数据共享共用水平。依法保护气象设施和气象探测环境。（牵头单位：气象局，责任单位：自然资源局、昌都市生态环境局左贡县分局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化和旅游局、应急管理局、林业和草原局。

2.构建精准气象预报系统。建设灾害性天气监测预警系统，强化灾害性、极端性、高影响天气预警业务，实现灾害性天气预警信息精细到乡（镇）。发展本地化智能网格预报业务和技术体系，建立全时效预报业务，优化预报业务布局和会商机制，持续释用西藏区域中尺度模式，提高网格化预报的精准度、分辨率和时效性，实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1季度预测季节气候趋势、提前1年预测气候年景。（责任单位：气象局）

3.发展精细气象服务系统。完善数字化气象服务产品加工制作系统，建立气象与各类服务主体互动的气象服务信息共享和效果反馈机制，打造满足各行业需求的气象服务信息共享平台，促进气象服务信息全领域高效应用。研发个性化、定制化、针对性强的气象服务产品，提升气象服务精准推送能力，显著提升公共气象服务、决策气象服务、重大工程保障气象服务、清洁能源开发利用气象服务、专业专项气象服务等水平。发展多元化服务，推进气象基本公共服务均等化便利化。（牵头单位：气象局，责任单位：发改委）

4.提升数字气象保障能力。依托西藏气象大数据云平台，推动气象大数据与经济社会各领域深度融合应用，推进数字气象在公共服务、防灾减灾、能源、交通、城市安全运行管理等领域的应用，完善基于AI/5G/4K技术的昌都智慧气象服务平台。加强信息网络安全建设，构建基于等级保护的气象大数据纵深防护体系。（牵头单位：气象局，责任单位：网信办）

（二）筑牢气象防灾减灾第一道防线

5.提高气象灾害监测预报预警能力。健全分灾种、分区域、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪地质灾害、冬季道路结冰、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。定期开展气象灾害风险普查和风险区划，加强灾害普查成果在决策、公众、专业气象服务中的应用。编制重要基础设施致灾阈值清单，修订基础设施标准，优化防御措施，提升设防水平和承灾能力。加强西藏突发事件预警发布系统应用，提升基于位置、场景的预警信息靶向发布能力。联合相关部门发布中短期水文气象情报通报、重点区域洪水预报，开展应急演练，提高综合防洪能力。完善重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度。（牵头单位：气象局，责任单位：应急管理局、自然资源局、林业和草原局、水利局）

6.提高全社会气象灾害防御应对能力。加强气象防灾减灾能力建设，健全县乡村三级气象防灾减灾体制机制。健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，提高防灾减灾和重大突发事件应急处置能力。依托综合减灾示范村（社区）创建工作，开展气象灾害防御水平和气象灾害防御措施评估。强化与应急、安全、维稳等部门信息互通，全面提升应急救援工作效率。进一步发挥气象防灾减灾指挥部、乡镇气象信息服务站和气象信息员队伍的作用。建设气象科普、文化宣传教育基地，强化重大气象灾害应急演练和重大天气过程复盘总结。依法打击各类气象领域违法行为。继续推进气象灾害保险证明网上办理工作。（牵头单位：气象局，责任单位：宣传部、应急管理局、农业农村局、水利局、自然资源局、教育局、政法委、公安局）

7.强化人工影响天气能力。围绕森林草原防灭火、农业生产、澜沧江、怒江生态保护与修复等人工影响天气重点服务领域，提升人工影响天气监测、指挥、作业、安全管理、科研五大基础业务能力，提高气象干旱、冰雹等防灾减灾救灾水平。持续开展人影火箭作业点、烟炉作业点建设，在高标准农田集中区域开展标准化人影高炮固定作业点建设，规范人影弹药运输、存储、使用、回收备案管理，实现科学、精准、安全作业，提升人影作业效益。（牵头单位：气象局，责任单位：公安局、应急管理局、自然资源局、林业和草原局、农业农村局）

8.提升防雷安全监管能力。健全防雷安全监管体系，落实部门监管责任和企业主体责任，全面提升防雷安全监管能力。加强防雷安全监管信息化建设，创新防雷安全监管工作模式。组织开展部门联合执法，加大雷击风险隐患排查治理，强化雷电灾害防御科普宣传，形成防雷减灾和安全监管工作合力。（牵头单位：气象局，责任单位：应急管理局、住建局）

（三）提高气象服务保障“三区一高地”创建能力

9.提高民族团结进步模范区创建气象服务保障能力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实自治区民族团结进步模范区创建条例和市、县两级规划部署，提高气象服务保障民族团结进步宣传教育、构筑中华民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融、维护国家安全和社会稳定、推进现代化进程和共同富裕等的能力水平。把民族团结进步模范区创建工作纳入气象高质量发展总体布局，立足部门特点和行业特色，创新驻村强基惠民、结对帮扶、精神文明共建、通用语言文字普及、民族团结一家亲活动等载体，与援藏气象部门、相关村（社）开展共建联创活动，创造性开展民族团结进步模范单位创建，将全县气象部门率先建成市级及以上民族团结进步模范及示范单位。（牵头单位：气象局，责任单位：民宗局）

10.提高高原经济高质量发展先行区创建气象服务保障能力。提升乡村振兴气象服务保障能力。实施乡村振兴气象服务专项行动，围绕“五大养殖”、“七大种植”、乡村生态旅游等构建专业气象服务体系。提高乡村气象灾害风险防范能力，强化面向偏远地区群众的公共气象服务。提升粮食安全生产全过程气象灾害预警、防御和产量预报能力，推进精细化作物种植和新品种推广气候区划，助力农牧产业结构调整。开展气候好产品、天然氧吧等气候生态品牌创建。（牵头单位：气象局，责任单位：农业农村局、乡村振兴局）提升交通气象服务保障能力。强化部门合作，完善交通气象监测站网建设并加强数据共享共用，联合开展交通运输线承灾体致灾风险调查研究。建设公路、铁路、航空等交通气象服务业务系统，强化突发性、灾害性、转折性天气预警服务能力。（牵头单位：气象局，责任单位：交通运输局）提升重大基础设施气象服务保障能力。构建面向重大工程建设的气象监测、预警、服务体系，研发运行保障气象服务系统，研发水电、光伏等清洁能源气象服务系统。建立藏东清洁能源气象服务中心。开展重大工程气候可行性论证。（牵头单位：气象局，责任单位：发改委、水利局、自然资源局）提升公共气象服务均等化水平。坚持“人民至上、生命至上”，坚持“三个赋予一个有利于”，大力提升左贡公共气象服务均等化水平，增强全县各族群众气象服务获得感幸福感安全感。有效拓宽农牧区气象信息传播渠道，充分发挥气象信息员作用，打通气象信息传播最后一公里，将预警信息覆盖度提升至95%以上。完善藏汉双语气象服务平台，升级改版高清化电视天气预报节目，开发贴近人民群众生产生活的气象服务和科普产品。（牵头单位：气象局，责任单位：宣传部、编译局）

11.提高国家生态文明高地创建气象服务保障能力。深入挖掘气候资源，开展太阳能、风能等清洁能源评估，为清洁能源发展规划和开发利用提供高质量气象服务。强化应对气候变化科技支撑，开展气象、生态环境、自然资源、林草、水文等部门多源协同观测，形成多圈层气候综合监测体系。开展气候变化对生态系统、水资源、交通、能源、重大工程建设以及国防安全的影响评估和应对措施研究。围绕生态文明高地建设，提升多源遥感数据应用服务能力。加强对冰川、湖泊、江河流域、重点森林草原的气象监测评估，开展左贡气候及相关气候资源区划研究。开展水文气象协同观测，开展针对气候变化对生态环境、水资源、冰川、江河湖泊等的影响评估。（牵头单位：气象局，责任单位：发改委、昌都市生态环境局左贡县分局、自然资源局、林业和草原局、水利局、应急管理局、农业农村局、交通运输局）

12.提高国家固边兴边富民行动示范区创建气象服务保障能力。立足左贡“虽然不在边境一线、但在边疆地区”的实际，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提高服务保障左贡创建国家固边兴边富民行动示范区的能力水平。以需求为牵引，健全统一领导、高效运行的气象军民融合组织管理体系和应急保障机制，加强国防安全、生物生态安全、沿边近边通道、通用和支线机场、藏东清洁能源基地、重大战略工程等气象监测能力建设。建立军民气象数据传输专线，开展军民气象一体化业务平台建设应用。创新兴边富民气象保障模式，实施兴边富民气象服务保障行动，针对性开展近边乡村生态、旅游、特色产业、灾害防御等气象服务。（牵头单位：气象局，责任单位：发改委、农业农村局、乡村振兴局）

（四）增强气象科技创新能力

13.加强气象科技创新。落实自治区和中国气象局科技发展规划，强化气象雷达、气象卫星、数值预报、地基遥感数据等的应用，加强复杂地形下灾害性和极端天气机理、气候规律、气候变化等基础研究。加大对装备保障、观测站等的投入。完善气象科技成果转化应用和科技创新体制机制，推动气象科技成果与气象业务服务和产业技术创新需求有效衔接。（牵头单位：气象局，责任单位：发改委、自然资源局）

14.强化气象人才支撑。加强气象人才队伍建设，优化气象人才发展环境。强化气象高层次人才队伍建设，完善高层次人才培养机制，将气象高层次人才纳入左贡县人才工程予以支持，通过落实人才政策措施，保障支持气象人才队伍健康发展。加大气象干部人才培养力度，将气象人才培养统筹纳入地方人才队伍建设，将左贡县气象局领导干部培训纳入县党校教育培训统筹安排，配合做好气象干部人才到地方锻炼交流工作。持续优化气象人才和干部队伍结构，推动左贡气象人才队伍结构优化和素质提升。落实好专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，夯实基层气象人才基础。（牵头单位：气象局，责任单位：组织部、人社局）

三、保障措施

15.加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，强化党的建设对气象高质量发展的引领作用。落实气象双重领导体制，建立由各级人民政府统筹协调、各部门协调落实的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入左贡县相关规划，统筹做好资金、项目、用地等保障。加强对《纲要》实施的综合协调和督促检查，确保《纲要》落实。（牵头单位：政府办，责任单位：发改委、财政局、自然资源局、气象局）

16.统筹规划布局。将气象高质量发展纳入县国民经济和社会发展规划，科学衔接实施气象设施布局和建设规划。在国土、生态、水利、交通、能源、乡村振兴、森林草原防火等规划中统筹考虑气象监测能力建设，推进各类气象相关监测数据实时交汇应用，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。（牵头单位：发改委，责任单位：自然资源局、昌都市生态环境局左贡县分局、水利局、交通运输局、农业农村局、乡村振兴局、林业和草原局、应急管理局、气象局）

17.加强法治建设。加强气象法律法规、地方性法规、政府规章的宣传贯彻。推进气象领域联合执法，规范气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动，将雷电防护、人工影响天气等气象安全生产工作纳入各级人民政府安全生产目标考核。加强地方气象标准制修订和应用。（牵头单位：气象局，责任单位：司法局、住建局、应急管理局、市场监督管理局）

18.推进开放合作。深化县人民政府与自治区、昌都市气象局合作，建立合作机制，合力推动左贡气象高质量发展。充分发挥藏东南区位优势和资源优势，推进与高校、科研院所、援藏省（市）气象部门的合作，提升左贡气象整体水平。继续加强与周边市（地、州）气象部门的合作，完善上下游灾害性天气会商机制，提升气象灾害联防联控整体合力。（牵头单位：政府办，责任单位：气象局）

19.加强投入保障。落实气象双重财务体制，加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持，加大对气象雷达、监测站网建设与升级改造及运行维持经费的投入力度，保障人工影响天气、防雷减灾等经费，建立可持续稳定的事权与财权相匹配的财政投入保障机制。将雷达、自动站等气象监测站网建设作为地方重点工程和民生工程，在土地规划编制和土地使用协调、划拨、审批等方面给予特殊支持，有效提升气象综合监测能力，为气象精准预报和精细服务奠定基础。积极引导社会力量推动气象高质量发展。（牵头单位：财政局，责任单位：发改委、自然资源局、气象局）

 

 

                             左贡县人民政府

                               2023年9月6日

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